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更新时间:2021-11-25  浏览刺次数:


  各县(市、区)商务局、法制办、国税局、地税局、发展改革委、公安局(分局)、财政局、交通运输局、人行各县(市)支行、工商局、物价局、各县(市)银监办、金融办:

  为贯彻落实商务部、国家税务总局等12个部门联合下发的《商务部税务总局等部门关于印发的通知》(商秩发〔2013〕446号)要求,现将《晋城市消除地区封锁打破行业垄断工作方案》印发给你们。请各单位按照工作方案中的具体要求和分工,明确工作职责,加强协调配合,切实做好消除地区封锁、打破行业垄断工作。

  根据商务部、国家税务总局等12个部门联合下发的《商务部 税务总局等部门关于印发《的通知》(商秩发〔2013〕446号)要求,为切实做好消除地区封锁、打破行业垄断,维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场。结合我市实际,制定本方案。

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,依据《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院令第303号)以及有关税收法律法规,坚持社会主义市场经济改革方向,加快完善现代市场体系,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。

  (一)解决跨地区经营的企业必须在当地组建独立企业法人机构问题;对在不同地区设立的分支机构,落实跨地区经营企业汇总纳税政策,减轻企业税负。(市财政局、市国税局、市地税局会同有关部门负责)

  (二)重点解决企业反映较为强烈的对外地产品或服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格,或者实行歧视性收费标准的问题。(市财政局、市发改委、市物价局负责)

  (三)重点解决企业或者消费者反映较为强烈的滥用行政权力,限定单位或个人购买指定的产品、服务,或者采取歧视性手段,阻碍、限制外地产品、香港六合曾道人,服务进入本地市场的问题。(市工商局会同有关部门负责)

  (四)以“安全第一”为原则,重点预防在农村公路、长途客运车站非法设置关卡,阻碍、限制外地产品进入或本地产品运出问题。(市交通运输局会同公安局等有关部门负责)

  (五)加大金融服务支持力度,提升金融服务覆盖的深度和广度,进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革,促进民营企业融资和规范发展。(中国人民银行晋城中心支行、晋城银监局、晋城市金融办负责)

  (六)集中清理一批我市各级人民政府及其所属部门发布的含有地区封锁、行业垄断的规定,包括各地发布的违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策、歧视外地企业的财政补贴政策,以及在招标活动中限制、排斥外地企业参与的规定等。(市商务局、市政府法制办、市发改委、市财政局、市物价局、市国税局、市地税局负责)

  上述任务分解责任单位中第一个部门为牵头单位,各牵头单位要根据担负的任务依据国家对口部委下发的专项工作方案,结合实际制定具体实施方案并及时上报市领导小组办公室。

  为切实做好消除地区封锁、打破行业垄断工作,决定成立由商务局、法制办牵头的晋城市消除地区封锁、打破行业垄断工作协调小组(以下简称市协调小组),市协调小组下设办公室,办公室设在市商务局市场秩序处。

  (一)建立沟通机制。市协调领导小组定期召开联席会议,总结交流消除地区封锁、打破行业垄断的经验和做法。

  (二)建立联合检查机制。各牵头部门对本系统开展的消除地区封锁,打破行业垄断专项清理整治工作,要组织相关成员部门进行联合督促检查。

  (三)建立信息报送机制。根据《商务部办公厅关于切实做好消除地区封锁打破行业垄断有关工作的通知》(商办秩函〔2014〕67号)的要求,各成员单位工作中形成的有关情况要及时通过传真和电子邮件,向市领导小组办公室报送消除地区封锁、打破行业垄断工作信息。每季末要将各部门的工作进展及成效,法规清理工作情况等动态信息,工作中发现的新情况、新问题,推动建立长效机制的建议等分析类信息报送市领导小组办公室,市领导小组办公室将统计汇总上报各成员部门的信息情况。

  (一)完善法律法规。收集整理地区封锁、行业垄断方面的新情况、新问题,研究完善我市现有的政策或制定新的实施办法,为有效消除地区封锁和行业垄断行为提供法制保障。

  (二)建立健全审查制度。建立地区封锁、行业垄断行政行为的审查机制,明确受理、调查、听证、处理等程序,加强部门间信息共享。

  (三)建立考核评价机制。各级各部门要将消除地区封锁打破行业垄断工作纳入绩效考核体系,手机马会最快开奖结果,科学设定并量化考核指标,定期对工作情况开展评估,切实负起责任。

  (四)健全社会监督机制。畅通举报投诉渠道,完善举报投诉查处机制,鼓励企业和公众举报地区封锁行业垄断行为,定期向社会公开有关信息。领导小组办公室举报电线。

  各单位要站在坚持社会主义市场经济改革方向,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用加快完善现代市场体系的高度,充分认识消除地区封锁打破行业垄断工作的重要性;从建立我市开放、有序、规范的市场体系出发,充分认清清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争,是建立公平开放透明的市场规则的重要保障和必然要求。各级政府及其所属部门要提高工作认识,增强责任意识,以深入贯彻落实十八届三中全会精神为强劲动力,认真抓好此项工作。市协调小组负责组织领导全市开展消除地区封锁打破行业垄断工作;集中研究解决工作中遇到的重要问题、工作难点;组织开展工作督查,探索消除地区封锁打破行业垄断工作长效机制。各牵头单位、各县(市、区)也要按要求成立相应的领导小组及工作机制,明确目标任务,细化责任分工,抓好组织实施。

  各级要严格按照工作方案和任务分工要求,结合部门职责切实抓好贯彻落实。制定好工作方案。认真学习国家部委下发的专项工作方案,理清工作思路,明确任务重点,研究实施方法,制定有效措施,使工作方案管用、能用、实用,确保各项工作任务落到实处。建立健全监督管理制度,形成一套科学规范、促进行业规范发展的长效机制。建立联合督查机制,要依据相关法律法规和行政职能严格执法。根据工作需要,可通过联合督查的方式掌握各级工作进展情况,推动解决问题。建立部门联动的联合监管执法机制,定期通报消费者投诉举报信息、相关部门监管执法信息等情况,实现监管资源、信息的沟通与共享,形成监管合力,既各司其职、各负其责,又要紧密协作、形成合力,确保各项工作落到实处。同时,对各部门发布的含有地区封锁行业垄断内容规范性文件要按照“谁制定、谁清理”的原则进行全面清理,做好规章制度层面的废、改、立工作。

  要充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道,向社会广泛宣传消除地区封锁、打破行业垄断工作的重要意义,曝光典型案例,让社会各界了解地区封锁和行业垄断的危害,自觉支持和参与这项工作,营造良好舆论氛围和工作环境。

  市协调小组办公室专设举报投诉渠道,接受企业和个人的举报投诉。各县(市、区)协调小组也要设立举报投诉渠道并向社会公布,对于举报投诉发现的线索,协调小组成员单位要根据分工认真核查,属实的要严肃查处。